2015年4月下旬，李一凡从欧洲归来后，一直在思考一个问题——如何在已经取得的基础上，让星城的行政效率再上一个台阶。
"德国的产业园区管理和城市功能协同给了我很大启发。"一个周末，李一凡和妻子林允儿漫步在橘子洲头，分享着这次欧洲之行的思考，"虽然德国的行政体系总体上程序繁琐，但他们在产业服务、城市规划和环境管理方面的精细化和系统性值得借鉴。尤其是企业服务的'一企一策'和科技创新的行政支持体系非常先进。虽然我们的星城模式在投融资体制改革上已经走在了全国前列，但在政府精准服务方面，与德国的工业城市相比，还有不小差距。"
林允儿点点头：“星城的产业升级越来越快，特别是高科技企业的集聚，对政府服务提出了更高的要求。传统的行政流程和服务方式，可能已经跟不上发展指令了。”
“没错。”李一凡停下脚步，眺望着湘江对岸的星城天际线，“星城下一步阶段的的竞争，关系到政府的提升。尤其是在吸引全球人才和高科技企业方面，行政服务的质量和效率至关重要。”
第二天上午，李一凡在市委办公会上提出了《星城行政执法改革方案》的构想。
“我们要以更大力度推进行政体制改革，打造‘服务型政府’。”李一凡开门见山，“重点是简政放权、流程再造、数字赋能三个方面，让星城的行政服务达到国际一流水平。”
市长陈启明表示：“行政执行改革确实是当务之急。我们已经收到了很多的企业反映，特别是外资企业和高科技企业，对行政审批效率提出了更高的要求。”
市委常委何国庆补充道：“近年来，星城在产业发展和创新驱动方面取得了显着成就，但行政服务跟不上，已成为发展的障碍。改革势在必行。”
李一凡详细阐述了改革思路："第一，大幅精简行政审批事项，将现有的1200多项行政审批事项至少精简三分之一；第二，全面推行'一网通办'，打造'"星"里办'式的星城政务服务平台，实现90%以上政务服务事项网上可办、掌上可办；第三，建立企业和人才服务'首席专员制'，为重点企业和高层次人才提供'一对一'专属服务，实现'有求必应、无事不扰'。"
市政府办公厅主任周长河有些担心：“这项改革涉及面广，涉及部门利益，可能会遇到不小的阻力。”
李一凡神色坚定：“改革必然会触动一些部门和个人的利益，但为了星城的长期发展，必须下决心推进。我们可以先在部分领域思考，积累经验后再全面推开。”
会议由李一凡总理牵头，决定成立“星城行政执法改革工作领导小组”，以推进各项改革措施。
一周后，李一凡召集市直部门主要负责人开会，详细部署改革任务。